在华留学生超国民待遇引发普遍不满 超国民待遇何时终结（组图）

关于在华留学生超国民待遇的问题，近来一直被热炒。这一超国民待遇，被认为是清末晚期慈禧太后“量中华之物力，结与国之欢心”政策的延续。改革开放四十年来，中国的综合国力虽然有了显著增长，但将在华外国人奉为“洋大爷”的心态，并没有发生根本的改变。近期中国高校学生集中反应在本校遭遇“二等公民”的例子，就是实证之一。 

在华留学生政策引发巨大争议与不满之际，中国官方一份报告的内容，将争议再推向新的高潮。在这份报告中，中国高教学会外国留学生教育管理分会理事长刘京辉提到在华留学生提质增效并不意味着只谈质量，这属于头脑发热，脑子里还是要有数量。也就是说，刘京辉的这番话，可以理解为在当前，在华留学生首要考虑的依然是数量问题。 

数量还是质量?

多维记者查阅了这份报告的相关内容，该报告是《外国留学生工作研究》2018年的第2期。刘京辉在讲话中提到如下几个问题：关于来华留学工作本身，就是提质增效。在开展来华留学生工作时要处理好几个关系，或者叫处理好几个矛盾：一是质量与数量的关系；二是标准和无序的关系；三是宣传与宣传适度的关系。 

其中在谈到质量与数量的关系时，刘京辉表示，提质增效并不意味着只谈质量，这属于头脑发热，脑子里还是要有数量。扎扎实实地执行国家已经确定下来的发展目标和基调，在确保完成来华留学数量目标的前提下提质增效。数量和质量要因地制宜、因校制宜，如果数量已经达到了一定的规模，那就必然优先考虑质量问题，对待“质量”和“数量”也不能一刀切，在这个方面不可以头脑发热，要有定力，根据具体情况扎实推进工作。 

公允地讲，在中国欲提高世界范围内影响力之际，扩大在华留学生规模，具备合理性；刘京辉因地制宜的策略，也没有问题；但是，“只谈留学生质量是属于头脑发热的行为”，显然激起众怒，尤其是在华留学生素质越来越多被诟病的背景下。 

近年来，在华留学生的一些丑闻被相继爆出。北京时间7月11日，微博认证为自由撰稿人的袁小靓（被指曾是中国网络知名的“五毛”）指责在中国的留学生时表示，“如今的中国洋留学生，不用考试没语言要求，住最好的宿舍、供着惯着还倒贴生活费，一帮洋垃圾轻易得到最好的教学资源，还有比这更崇洋媚外卖国的招生制度？” 实际上，在华留学生因为各种问题，引起普遍不满已是人所共知。 

不久前，江苏无锡一所学校就因为公寓问题，师生大动干戈。无锡职业技术学院被曝强迫学生搬到条件较差的旧宿舍，把好宿舍留给留学生，且“原先是6人一间的宿舍，到留学生手里就变成了2-3人一间”；济南大学被曝强制要求女生参加与留学生的交流活动；南京师范大学的巴基斯坦留学生街头纠纷意外死亡事件；以及几年前中国科学院巴基斯坦留学生将与多名女性的性爱视频传至网络…… 

再者，中国政府对留学生的预算和补贴与对待本国学生的补贴等，也引发相当不满。2018年教育部开出预算的清单：小学教育，2018年预算数为41,661.72 万元人民币（1元人民币约合0.15美元）；高中教育2018年预算数为 122,569.77万元；来华留学教育，2018年预算数为332,000.00万元，比2017年财政拨款执行数增加46,000.00万元，增长16.08%。本国高校学生在校补助只有几百元，有的学校甚至没有，而留学生享受的补贴则是中国学生的数倍。留学生享受的种种特权，被形象地称为“超国民待遇”。 

从“感知中国”到“感怀中国” 对待留学生和外国人的这种心态，虽然中国官方的目的与此前存在区别，但从晚清一直持续到现在是不争的事实。当今形势与国际环境已然发生巨大变化，从当时中国积弱积贫的中国无力抗衡以求自保，到现在成为中国彰显国力的一个重要手段，外国人一直被奉为“座上宾”；这从2018年的这份报告中的一些内容也可以体现出来。 

报告中有一部分专门用来探析应如何指导留学生讲好“中国故事”。就像刘京辉所说，在宣传中国方面要用好来华留学这把双刃剑。对留学生的教育，要润物细无声。在这类分析文章中明确提到，中国高校不仅要对来华留学生群体讲好“中国故事”，更要传授讲好“中国故事”的能力，培养他们充当“中国故事”的传声筒。在华留学生充实了“中国故事”传播大军的队伍。从国际层面来看，留学生具备以符合自己国家叙事文本范式的方式推介“中国故事”的能力，这正好弥补了中国政府宣传人员所无法覆盖到的地方。 

根据这份报告，有教师指出，留学生讲“中国故事”目前只是停留在“感知中国”的层面：“讲好中国故事”的终极目标或者最高境界是让国际学生“感怀中国”，也就是说，国际学生自发自觉地讲中国故事，不仅在校时讲，学成回国后也讲，后者更重要。此外，关于留学生在华就业的问题，不能大肆宣传，但在外国留学生推动中国企业走出去，这个角度宣传就非常好。 据此看来，留学生在中国虽然积弊丛生，但作为中国宣传的一部分，享受特权的超国民待遇，短时依然不会终结。 

此外，值得注意的是，在对待留学生的政策上，其实可以看出，随着中国经济的发展，中国的留学生政策会不断调整，目前只是其中的一个阶段。毕竟，一个成熟的现代民族必须要有成熟的社会心理相匹配。