澳洲前驻华大使：成蕾获释是外交胜利，艾博年访华后中澳关系或“正常化”（组图）

本文译自Pearls&Irritations，仅代表原出处和原作者观点，仅供参考阅读，不代表本网态度和立场。

曾在2007年至2011年出任澳洲驻中国大使的Geoff Raby AO，在Pearl&Irritations网站发表题为《成蕾的释放是外交的胜利》的评论文章。

全文如下：

从一开始，总理和外交部长就明确表示，他们将改变与中国关系的基调。到去年5月，中澳关系已进一步恶化，多年来没有官方接触或仅有初级接触，甚至在澳洲“志同道合”的伙伴中，澳洲也已沦为外交异类。

外交部长制定了“稳定”两国关系的明确目标，考虑到她继任时面对的困境，她确实必须这样做。在预料到澳洲政府将发生变动之际，北京开始在外交上发出信号，表示希望与针锋相对的敌意划清界限，与澳洲翻开新的一页。北京让德高望重、干练的肖千接替了中国驻澳大使一职，他原本在雅加达任职一个比澳洲更高级的岗位。随后，他和中国官方媒体发表了一系列和解声明。

中国驻澳大使肖千（图片来源：网络）

在上任后，总理对其内阁实施了高度的纪律约束。虽然他留下了前任总理的主要安全顾问，但他的后座议员中没有“狼獾”。他也没有将澳洲标榜为世界舞台上的受害者，或是“反击”中国的先锋。

到目前为止，其政府的一个特点是：只有他和外交部长可以就中国和中澳关系发表讲话；贸易部长只谈具体问题，如中国对澳洲采取的不合理贸易措施；而国防部长在试图为澳洲对美国军事工业复合体（US military-industrial complex）的慷慨行为进行辩护时，为了避免提及“中国”一词，已经变成了一个口头扭曲者，因为这很少成功。

成蕾（图片来源：网络）

上届政府是如此松散，这种情况渗透到了官僚机构中。内政部秘书长Mike Pezzullo因其领导层面的一些事项正接受调查，目前已被暂时免职。他曾在外交政策问题上自行发表意见，告诉工作人员他听到了“擂响的战鼓声”。现在看来，考虑到最近披露的消息，他除了劝说堪培拉的国家安全界为即将到来的与中国的战斗做好准备之外，可能还有其他动机，尽管他们从来不需要任何鼓励。

在现任和负有法律责任的部长们不知情的情况下，莫里森总理自己承担了多个部门的职务，但令人费解的是，外交事务却不在名单上。这可能是因为他和担任国防部长的达顿，已经将澳洲外交贸易部全面边缘化，以至于其变得不够重要。

澳洲前总理Scott Morrison（图片来源：网络）

随着大多数戏剧性人物的离去，Albanese政府重启并稳定了与中国的关系，并对中国的提议做出了积极回应。由此产生的最早也是最有价值的结果，就是两国政府恢复了高层接触。正如本专栏多次指出的那样，如果没有高层接触，堪培拉就无法代表成蕾，或包括商界在内的任何其他澳洲人与中国高层决策者进行接触。

在中国政府这个等级森严的官僚体系中，关键的外交和安全政策决策最终将由最高权力机构决定。但讽刺的是，那些对中国专制政治制度及其对澳洲一切价值观的所谓风险持最严厉批评态度的人，似乎并没有意识到需要与中国最高层进行接触。

Albanese和黄英贤确实明白这一点。在着手稳定双边关系的同时，他们开始与中国高层进行接触。他们改变了主张释放囚犯和消除不合理贸易壁垒的框架，坚持不懈、始终如一、毫不张扬地表明，双边关系的进一步改善，取决于尽可能多消除澳洲民众视为严重的这些问题。在澳洲总理今年晚些时候访华后，两国关系很可能会“正常化”。

上周成蕾获释后，一些虚伪的背景信息指出，前总理兼外交部长也一直在代表她进行交涉。如果是这样，我们不禁要问：向谁交涉？尤其是考虑到除了最初级别的官方接触外，所有接触都已被中国一方冻结。

这也许是指在其他国际会议的间隙顺便说几句，或者对中国大使提过，但这些绝不等同于始终如一、坚持不懈的外交信息传递。

我们从成蕾重返墨尔本身上看到的是外交艺术实践的宝贵成果。像我们即将卸任的驻北京大使Graham Fletcher这样的高技能外交官，在受到总理和外交部长信任的其他人的支持下，展示了外交在服务澳洲利益方面的巨大价值。在莫里森的领导下，外交被安全机构的强硬派所排挤，因为部长们都愿意这样做。

澳洲总理Anthony Albanese和外交部长黄英贤。（图片来源：网络）

尽管国防部长受到了华盛顿的影响，得以获取大量资源来增强他的职责范围，但澳洲外交贸易部在执行其重要任务方面仍然缺乏资源，尽管政府试图提升公共言辞这项“国家才能”。

值得牢记的是，军队保卫领土固然崇高，但只有外交才能保护和促进我们的价值观和利益，在一个竞争更加激烈的世界中更是如此。

正如我在2020年出版的《中国的大战略》（China's Grand Strategy）一书中所论述的那样，随着美国主导秩序的终结，澳洲将面临一个反乌托邦式的未来。澳洲需要付出巨大的外交努力，才能驾驭新秩序。

*本文作者Geoff Raby AO曾任澳洲驻华大使 (2007-2011)；驻亚太经合组织大使（2003-5）；驻世界贸易组织大使（1998-2001）。此外，他也是新州美术馆 VisAsia的前任主席，和西悉尼大学澳中艺术文化研究所的前任主席。由于对澳中关系和国际贸易的贡献，Raby于2019年被授予澳洲勋章。他是独立公司董事，也是《中国的大战略和澳洲在全球新秩序中的未来》（China’s Grand Strategy and Australia’s Future in the New World Order）一书的作者。

（Rayyan）

本文译自Pearls&Irritations，仅代表原出处和原作者观点，仅供参考阅读，不代表本网态度和立场。