中美关键矿产之战：澳大利亚勿失良机（图）

随着特朗普政府加深与中国的关税贸易战，中国方面对向美国出口稀土和关键矿产实施了新的限制——而这些资源对清洁能源技术、防务、计算机及人工智能领域的生产至关重要。

“华盛顿共识”和我们传统媒体的叙事框架正在塑造并限制着我们的思维和行动方式。这些框架煽动对亚洲的恐惧，激发“黄祸”意识。

中国控制着全球80%至90%的供应，拥有庞大的储量，并凭借早期的战略性投资，主导着全球加工环节。然而，澳大利亚在这场博弈中同样占据重要地位。我们拥有全球最大的锂储量，并蕴藏丰富的钴、镍、锰、石墨和稀土资源。目前，我们最大的客户正是我们的第一大贸易伙伴——其中90%的锂出口流向中国。

如今，随着中美紧张局势及互相实施贸易限制的升级，美国正积极拉拢澳大利亚，视其为关键战略伙伴，以实现供应多元化并确保供应安全。关键矿产供应链的多元化成为阿尔巴尼斯总理与特朗普总统会谈的重点议题之一。

在主导未来零排放技术与产业的全球最大客户，与我国传统安全盟友之间寻求平衡，这条斡旋之路充满艰险。特朗普已迫使世界以全新视角审视那些正遭遇战略挑战的传统理念——特别是关于能源转型与地缘政治背景下的自由市场资本主义全球贸易体系的运作。

美国放弃全球自由贸易转向保护主义，以及日益加剧的气候变化，这些大趋势正在重塑全球竞争格局。中国的持续崛起是我们这个时代的决定性特征，如今正清晰地体现在两个方面：一是其非同寻常的脱碳努力，二是为控制那些将决定未来几十年地缘政治主导权的资源供应链而进行的宏大斗争。中国自然不按西方资本主义自由市场模式运作，而是为其长远国家利益进行战略性投资——正如它通过建立对关键矿产精炼的绝对全球支配地位所展示的那样。

要应对这些不断变化的贸易、能源和国家安全动态，澳大利亚必须运用精明的的地缘政治视角，并辅之以服务于我们国家经济利益的、对新世界秩序的当代化认知。在矿产贸易中，我们目前主要出口原材料，未能把握机会显著增加我们出口产品的价值。这种模式导致我们在哈佛经济复杂性指数中表现不佳，在145个国家中排名第105位，这一下滑令人震惊，而二十年前我们的排名还在第60多位。

当务之急，是要让澳大利亚不再只是一个“采石场国家”，而是要凭借我们的自然优势，向全球价值链上游跃升。通过扩大国内加工和精炼能力，我们不仅能获得更高的经济回报，还能在地缘战略、安全与能源转型中占据有利位置。

今年4月，阿尔巴尼斯政府宣布设立“关键矿产战略储备”（Critical Minerals Strategic Reserve），初始投资12亿澳元——其中2亿澳元用于运营、融资与储备，10亿澳元用于资本投资。该储备目前仍处于设计阶段，预计将于2026年下半年投入运作。这一储备建立在“关键矿产基金”（Critical Minerals Facility）的基础上，该基金在2025年4月扩充至50亿澳元，由澳大利亚出口金融机构（Export Finance Australia）负责管理。首批投资之一是向Alpha HPA公司提供4亿澳元贷款，用于在昆士兰州加工超高纯度氧化铝（用于半导体与锂电池）。其他支持项目包括向Renascor Resources公司提供1.85亿澳元贷款，以加速其位于南澳大利亚的Siviour石墨项目，以及分别向Iluka Resources（西澳）与Arafura Resources（北领地）提供16.5亿澳元与8亿澳元的贷款支持。

这些举措值得肯定，但堪培拉仍有更大作为的空间。阿尔巴尼斯应重新审视MP Materials的交易——当时五角大楼不仅向这家美国稀土矿商投资了4亿美元，还同时保证了一个为期十年的包销协议，协议价格是当时市场价的两倍。

在当前形势下，仍将稀土贸易交由“自由市场”调节的想法显然站不住脚。所谓的“自由市场”，实际上只是整个博弈中的极小一部分。我们的“关键矿产战略储备”应被用于为生产商提供价格保障，这应成为政府整体规划的一部分——据传这一方向已在考虑之中。

然而我们认为，价格底线应构成一套宏观战略的组成部分——即由政府最高层协调的、战略性、一体化且使命驱动的“绿色能源治国方略”，以管理澳大利亚的绿色产业转型。该方略应纳入伊丽莎白·瑟本（Elizabeth Thurbon）所提议的“清洁商品交易倡议”（Clean Commodities Trading Initiative）。这项政府支持的CCTI将通过合约采购精炼矿产、绿色钢铁等增值产品来支持早期市场形成，并随着市场发展出售、储存或再分配这些清洁商品。通过战略性地运用政府资产负债表来提供价格和承购保障，该机制将有助于降低早期投资（包括对本土加工设施的投资）风险，从而为增值投资提供支撑并吸引私人资本涌入。

当前超级大国间的对峙，将澳大利亚置于了一个"得天独厚的战略位置"。我们必须以更高明的智慧把握这一特殊机遇，推行更成熟的能源与资源外交策略，推动我国从单纯"挖矿出口"的边缘地位，转型成为新兴全球净零经济中的关键参与者。行动必须迅速，否则就会错失良机——此时不为，更待何时？