中国十五五规划建议出炉：采取“超常规措施”，推动核心技术攻关（组图）

中共四中全会于23日通过「十五五」规划建议，今（28）日刊出建议全文。针对科技被美国「卡脖子」难题，建议提出要完善新型举国体制，采取超常规措施，全链条推动积体电路、高端仪器、先进材料等重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破。

▲大陆十五五规划建议提出，要采取「超常规措施」推动积体电路等核心技术攻关。（图／路透）

在这份《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称「建议」）当中，首先强调「十五五」时期是基本实现社会主义现代化的关键时期。建议提到，大国关系牵动国际形势，国际形势演变深刻影响大陆国内发展，大陆发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。

对于「十五五」时期经济社会发展必须遵循的原则，建议提到，坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，构建统一、开放、竞争、有序的市场体系，建设法治经济、信用经济，打造市场化法治化国际化一流营商环境，形成既「放得活」又「管得好」的经济秩序。

在新兴产业和未来产业领域，建议称，加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展；推动量子科技、生物制造、氢能和核融合能源、脑机接口、具身智能、第六代行动通信等成为新的经济增长点。

就加快高水准科技自立自强、引领发展新质生产力方面，建议认为，完善新型举国体制，采取超常规措施，全链条推动积体电路、工业母机、高端仪器、基础软体、先进材料、生物制造等重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破。

▲大陆十五五规划持续强调发展新兴产业。（图／CFP）

对于内需市场，建议指出，深入实施提振消费专项行动。统筹促就业、增收入、稳预期，合理提高公共服务支出占财政支出比重，增强居民消费能力。扩大优质消费品和服务供给。

此外，还要优化政府投资结构，提高民生类政府投资比重，高质量推进国家重大战略实施和重点领域安全能力项目建设。以及，统一市场基础制度规则，完善产权保护、市场准入、资讯披露、社会信用、兼并重组、市场退出等制度，消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒，规范地方政府经济促进行为，破除地方保护和市场分割。

值得注意的是，建议提出，发挥积极财政政策作用，增强财政可持续性。适当加强中央事权、提高中央财政支出比重。增加地方自主财力。加强财会监督。加快构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制。

对外开放方面，建议强调，对接国际高标准经贸规则，以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，扩大单边开放领域和区域。加快推进区域和双边贸易投资协定进程，扩大高标准自由贸易区网络。同时，缩减外资准入负面清单，促进外资境内再投资。