美方破例“出口管制”变交易筹码！纽约时报：特朗普因稀土让步（图）

美国总统特朗普（Donald Trump）与中国国家主席习近平在南韩釜山举行会谈后，双方宣布在关税、稀土、大豆与科技出口管制等议题上达成暂时休战。根据《纽约时报》报导，这次美国首度将涉及国安的出口管制纳入谈判，开创外交先例，外界认为北京成功迫使美方在稀土问题上让步。

报导指出，特朗普政府在会中同意暂不扩大施行10月提出的对中科技出口新管制，该规原扩大「实体清单」范围，将限制对象延伸至被列管企业旗下多数持股子公司；这项新制原意在防止中国企业透过子公司规避禁令，如今将暂缓实施一年。

特朗普与习近平30日在南韩釜山举行会谈。（图／路透）

美国同时同意暂不加征新关税，并降低与芬太尼（Fentanyl）相关产品的税率；中国则宣布延后执行10月公布的更严格稀土出口审查制度一年，恢复购买美国大豆，并加强打击芬太尼前驱物的出口。《纽时》指出，这是美方首次在贸易谈判中，针对国安相关的科技管制作出让步，也可能成为中国的一大突破。

前美国总统小布希（George W. Bush）时期的出口管制官员巴迪亚（Christopher Padilla）指出，中方官员在历届美国总统任内的经贸谈判中，始终要求撤回出口管制，但过去美方一贯立场是「这是国安议题，不会放上谈判桌」。他直言，如今出口管制也能成为可商量的项目，代表美国「舍弃了数十年的原则」。

亚洲集团（Asia Group）首席专员费特利（Brett Fetterly）分析，科技竞争已成美中关系主轴，这次习近平成功让美国在该领域让步。白宫虽否认此举违背长期政策，但费特利认为，北京长期目标正是将「国安出口管制」与贸易议题挂钩，这回在峰会中达阵。

分析人士指出，特朗普政府的让步也反映现实压力。尽管美国积极重建稀土供应链，但中国仍掌握从开采、精炼到制造稀土磁铁的关键环节。美方在多月贸易角力后，终于在稀土供应与科技封锁间寻求妥协。咨询公司米诺瓦科技未来（Minerva Technology Futures）策略长班森（Emily Benson）表示，美国似乎低估了他国建立对等管制制度的能力，「这种反制只是时间问题」。

此外，部分美国官员认为白宫国安会（N.S.C.）权限削弱，使对中策略欠缺统筹。美方各部门今年在对中政策上缺乏协调，而中国的反应明显传达「有来有往」的讯息。

日内瓦谈判后，美国商务部宣布全球任何地点使用华为（Huawei）AI晶片产品皆属违法出口，中方随即祭出稀土出口限制令。双方你来我往数月后，终于在釜山达成暂时休战，但观察人士普遍认为，美中在科技与稀土的角力仍远未结束。