自由党新领袖安格斯·泰勒的移民言论面临政策现实（组图）

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摘要

通过“提高标准”来降低移民听起来很强硬，但现实是，与2022年相比，当前签证政策已经明显收紧。如果再进一步削减移民规模，将不可避免地带来经济成本。

新任自由党领袖安格斯·泰勒（Angus Taylor ）宣称，制定新的移民政策将成为优先事项。

虽然我不认为这项政策会很快推出，但仍值得看看他迄今为止说过些什么，以及这些表态在现实政策中可能意味着什么。

泰勒表示，他将更强调“澳大利亚价值观”，并通过提高标准来降低移民规模。

在接受天空新闻（Sky News ）采访时，泰勒大谈基于“价值观”的移民政策，但却没有解释具体如何实施。除非他效仿唐纳德.特朗普，像其那样对某些国家实施移民限制——这是他的前任曾考虑过、宝琳.汉森（Pauline Hanson）领导的一国党（One Nation ）正在主张的做法——否则，他会发现检验移民“价值观”远比想象中困难。

又或者，他其实也知道这一点，只是认为这种政治口号足以争取回一部分一国党的支持者。毕竟，媒体很少追问汉森这些政策究竟要如何落实。

泰勒与国家党领袖大卫·利特普劳德（David Littleproud，注：文章发表时他已辞去国家党党魁）也强调要通过提高标准来减少移民，但同样没有说明具体含义。为了理解这一说法，我们不妨比较一下2022年5月大选时的移民政策设置与当前政策的差异。2022年时的政策，正是泰勒和利特普劳德出任前任莫里森政府内阁高级成员所支持的。

在2022年5月大选之前，由于商业游说团体对劳动力短缺问题反应激烈，联盟党政府实际上已经猛踩“油门”，加速移民规模。随后上台的阿尔巴尼斯政府将年度移民计划从160,000 提高到195,000人。但这一调整对净移民的增加贡献只有大约12,000 人，因为约65% 的移民配额来自已经在澳大利亚境内的人，这些人早已计入净移民统计。

2022年9月，时任反对党领袖彼得·达顿（Peter Dutton）也同意需要增加移民，但质疑工党政府是否能迅速实现这一目标。到2023年年中，达顿又开始抱怨政府已经失去对移民的控制，因为2022–23 年净移民人数超过53 万。但这一激增主要源于联盟党时期的政策设置，推动了大量学生签证和打工度假签证申请。

工党政府在应对这一问题上确实行动缓慢。但如今学生签证政策与2022年相比已经明显收紧，包括：

·提高英语语言要求

·提高资金证明要求

·学生签证申请费提高（已超过原来的两倍）

·更严格的“真实学生”审查

·大幅收紧学生工作限制。在2025年大选前，联盟党竟然提议再次放宽学生工作限制，似乎完全没有从此前无限制学生打工政策中吸取教训

·取消疫情签证（Covid visa）

·禁止访客签证持有人在澳洲境内转为学生签证

·禁止临时毕业生签证持有人再在境内申请学生签证

·收紧毕业后工作签证要求，并将申请费提高一倍

·将所有南亚国家列入最高风险等级，拒签率显著上升

这些政策变化已经重创了私立职业教育（VET）和英语课程（ELICOS）行业。虽然仍可能需要进一步收紧，但泰勒很难声称“标准没有提高”，因为与他担任部长时期相比，政策显然已经更严格。

净移民激增的另一大原因是打工度假签证数量的增长。这主要是由于签署了大量新的双边协议，并对部分现有协议进行了修改，例如提高年龄上限、自动延长至三年签证。这些协议大多是在莫里森政府时期谈成的，不过阿尔巴尼斯政府也与印度达成了一些新协议。

如果联盟党上台执政，他们是否会收紧这些政策，冒着激怒旅游业和农业产业的风险？尤其是在当前劳动力市场依然强劲的情况下。

在雇主担保临时签证方面，阿尔巴尼斯政府结束了长达10年的最低工资冻结。该签证最低薪资自2013年以来一直维持在约5.3万澳元。

政府首先将其提高到7万澳元，并将在2026年7月1日提高到约8万澳元。同时还加强了监管措施，以确保企业真正支付这一工资，并防止利用签证压低澳大利亚本地员工工资。最低薪资越高，这类签证被滥用的可能性就越低。

另一方面，阿尔巴尼斯政府也将申请该签证所需的工作经验从两年降低到一年。泰勒政府如果愿意，可以把这一要求恢复到两年，但这将招致商界批评。尤其是该签证的永久居民版本在2025–26 年的配额为44,000。

泰勒政府也可以削减16,000 个技术独立移民名额，但很难削减一些关键职业，例如：注册护士（2024–25 年获批最多的职业），传统技术工种与网络安全和人工智能相关的信息技术职业。

工党政府已经取消商业创新和投资签证（BIIP）的新申请，这一签证过去基本上是富裕退休人士移居澳洲的渠道。同时也大幅收紧了莫里森政府时期的全球人才签证，这个签证实际上远不像名字所暗示的那样高端。联盟党如执政是否会像达顿曾提议的那样恢复这些签证？还是会效仿特朗普，公开向出价最高的人出售签证——无论资金来源如何？

阿尔巴尼斯政府持续扩大太平洋澳大利亚劳动力流动计划（PALM），同时取消了利特普劳德推出的没有明确期限的农业签证。该签证可能会比PALM 更严重地加剧对劳工的剥削。自由/国家党政府是否会恢复这项农业签证？如果这么做，几乎没有比这更愚蠢的移民政策调整了。

阿尔巴尼斯政府还延续了达顿时期关于非法限制配偶签证数量的做法。法律规定，这类签证应按需求发放。但这一政策预计到2025–26 年底将造成约12 万份积压申请。泰勒对此是否有解决方案？

泰勒政府很可能会至少复制达顿的政策，即把人道主义移民配额从2 万削减到约1.4 万，甚至削减更多。而当前人道主义项目的大多数申请者实际上是在逃离像塔利班这样的专制政权。但泰勒可能会强调他们是穆斯林，以迎合新的一国党支持者。

阿尔巴尼斯政府还为新西兰公民开通了直接入籍澳大利亚的路径。再加上澳大利亚相对强劲的就业市场，这导致新西兰公民移民人数激增。泰勒政府是否会取消这一政策？

2019年，莫里森政府宣布扩大偏远地区移民签证的使用（此前莫里森和达顿担任移民部长时曾减少了这类签证）。阿尔巴尼斯政府基本维持了这一政策优先级。泰勒政府是否会再次削减？

阿尔巴尼斯政府还恢复了达顿时期被削减的移民执法资源，并增加资金以加快庇护申请审理，从而减少滥用申请（这种申请在达顿任内曾急剧增加）。联盟党如执政是否会逆转这些措施？还是会进一步增加资源，以提高遣返无证移民的效率？

虽然净移民人数已经从2022–23 年的峰值下降，但2024–25 年仍超过30 万，仍高于财政部预测，即2025–26 年26 万；2026–27 年22.5 万。总理最近实际上已经默认了这些预测。

当阿尔巴尼斯政府下个月讨论2026–27 年移民与人道主义项目规模时，很可能会考虑如何接近这些目标。同时也会结合2026 年代际报告（Intergenerational Report），其中长期净移民假设预计约为23.5 万人。

这些背景将为泰勒的政策提供现实框架。但他也会知道，如果澳大利亚劳动力市场继续保持强劲，要把净移民降到20 万以下将非常困难，因为那将激怒商界——包括大量依赖移民劳动力的乡村地区经济。

加拿大、新西兰和英国的确在短时间内大幅降低了净移民，但其中一个重要原因是劳动力市场急剧恶化，导致大量人口离境。新西兰已经开始逆转此前的紧缩政策，而加拿大很可能也会很快采取类似行动，尤其是在学生签证方面。

那么，泰勒是否希望在执政后看到为实现更低的移民目标而出现失业率上升？还是会追求更长期稳定的移民管理模式，让企业和政府能够更好地进行长期规划？

遗憾的是，两大主要政党似乎都无意制定真正需要的长期移民与人口规划。目前的政治讨论，更多只是围绕如何应对宝琳·汉森的极端主张。

本文所表达的观点未必代表《珍珠与刺激》的立场。

原文于2026年3月10日发布在Pearls and Irritation网站，由主编David Armstrong授权发表。

关于作者

阿布尔·里兹维（Abul Rizvi）博士曾于1990年代初至2007年在澳大利亚移民部担任高级公务员，离任时为副部长级高级官员（Deputy Secretary）。他因在移民政策制定与实施方面作出的贡献，获颁公共服务勋章和百年纪念勋章，其工作包括推动澳大利亚移民结构向技术移民倾斜、放缓人口老龄化进程，并促进国际教育与旅游业的发展。

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