斐济协议只是起点，澳洲能否带领太平洋团结应对多重危机？

过去一个月，太平洋地区的局势被赤裸裸地摆在眼前：秩序与失序、合作与竞争正在展开较量。

斐济与澳洲的努力，是建立能够应对多重危机挑战的体系的重要一步。图片：Mick Tsikas/AAP。

斐济和澳洲携手公布了促进和平与安全、扩大经济合作和融合的计划。

与此同时，中国无视太平洋各方关于打造和平海洋的呼吁，试验了一枚能够搭载核弹头的弹道导弹。可以肯定，这不会是中国最后一次作出类似挑衅。

中国的这次试验，折射出太平洋正面对一场更大的多重危机，几个重大挑战同时交织。最根本的是气候变化带来的生存威胁。

地缘政治日趋紧张，二战后以规则为基础的秩序逐渐消退，偏偏应对气候变化又比任何时候都更需要这套秩序。跨国犯罪，特别是毒品交易，也正在冲击社区、医疗体系和执法机构。

此外，必须通过改善教育和医疗机会，进一步提升人类安全。

这场多重危机将延续数十年，太平洋将面临前所未有的考验。

斐济和澳洲目前采取的行动，是建设区域体系、共同应对这些挑战的重要一步。

两国理应成为最亲密的伙伴，但过去几十年并非始终如此。斐济在独立后努力维系民主，两国关系也曾陷入低谷，迟迟找不到平衡。本周达成的协议为双方关系确立了新的基础。

瓦瓦莱联盟（Vuvale Union）覆盖斐济与澳洲关系的各个层面，既包括以气候变化为重点的安全合作，也包括经济融合以及文化、体育联系。联盟还改善了斐济公民的签证安排，让参与太平洋澳洲劳动力流动计划（Pacific Australia Labour Mobility Scheme）的斐济劳工受益，其中尤其包括老年护理工作者。这些调整将让两国都受益。

虽然瓦瓦莱联盟只适用于斐济和澳洲，但它也为其他国家深化融合提供了可参考的模式。

和平海洋联盟（Ocean of Peace Alliance）对安全融合的定位更加明确。对澳洲而言，这是继1951年在《澳新美安全条约》（ANZUS）框架下与美国、新西兰结盟，以及2025年与巴布亚新几内亚结盟后的第四个联盟；对斐济来说则是首次。

这个联盟也向其他拥有军队的太平洋国家开放。它为斐济、汤加、巴布亚新几内亚、新西兰和澳洲开展联合培训、共享设施，以及共同应对自然灾害提供了可能。

这些协议也说明，个人在国际外交中能够发挥重要作用。斐济总理Sitiveni Rabuka经常谈到自己对和平的追求。

去年在Honiara启动和平海洋联盟时，他动情地讲述了自己的从军经历，以及没有和平所带来的后果。

本周的一系列进展还表明，澳洲数十年来对太平洋时断时续的关注——有时投入非凡，有时却漠不关心——所幸已经成为过去。

这些新协议涉及斐济，以及巴布亚新几内亚、瓦努阿图、瑙鲁和图瓦卢；所罗门群岛和汤加的协议则将随后达成。协议体现了双方严肃的治国外交和老练的谈判，内容成熟而全面，也反映出真正伙伴之间的坦诚讨论。

人们或许会希望，澳洲在太平洋独立进程的早期就推动这些协议，但现在至少已经有了改善和深化关系的基础。借用Churchill的说法，澳洲终于走到了“开端的终点”。

澳洲下一阶段应与太平洋岛国论坛（Pacific Islands Forum）的其他成员合作，强化并进一步建设区域体系。

澳洲建立的双边协议网络是解决方案的一部分，但太平洋要真正发挥全部力量和自主性，还必须依靠论坛18个成员协调行动、发出一致声音。这样的团结能让太平洋站出来面对世界其他地区，包括各大强国，就像它在第一次冷战期间曾经做到的那样。

太平洋联盟（Ocean of Pacific Alliance）是这一进程中的重要一步。不过，还必须增加新的安排，或以其他安排加以补充，把没有军队的论坛成员纳入安全机制。并非所有论坛成员都拥有军队，但所有成员都会面对多重危机。所罗门群岛总理Matthew Wale提出的区域安全条约，可能就是解决之道。

建立区域体系对澳洲意味着什么？

当澳洲支持太平洋的优先事项，并以伙伴关系推进事务时，太平洋岛国论坛往往能发挥良好作用。如今，论坛所有成员都有一个重大的共同目标：保护和平海洋，抵御气候变化、地缘政治和跨国犯罪带来的冲击，同时提升人类安全。

澳洲的治国外交能否成功，取决于是否同时处理这四项优先事项；如果气候变化被排除在外，结果将是惨败。澳洲还需要诚实反思，本国的毒品市场究竟给整个太平洋的跨国犯罪带来了什么影响。

论坛成员要么共同投入，抗击多重危机的各个方面，要么就不是；这同样适用于澳洲。

澳洲还需要尽快推动更宽松的移民安排，让整个地区的人员流动更加自由。这也应包括获得教育和医疗服务的机会。

澳洲对待新西兰人和太平洋大家庭其他成员的方式之间存在差距，这种情况无法持续。太平洋公民需要前往区域以外的国家接受先进医疗服务，这同样无法持续。下一代协议必须在这些政治敏感领域推动更深层次的区域融合。

未来几十年，太平洋的多重危机只会恶化、加深。太平洋有能力迎接这一刻，甚至向世界其他地区展示前进的方向。但随着挑战加剧，解决方案也必须相应加强。本月早些时候公布的协议，是一个良好的开端。