维州高负债预算案公布，保就业、搞基建，这些行业是赢家

原本欣欣向荣，财政盈余的维多利亚州，在连续两波新冠疫情的打击之下，经济遭遇重挫，今天（11月24日）维州财长蒂姆·帕拉斯（Tim Pallas）公布了2020-21财年的预算案，这份赤字大增的预算案，旨在“借钱”为州内各地区提供经济刺激，以度难关。

这是Pallas任期内的第六份预算案，作为一份疫情时代的预算，和联邦政府以及上周公布新州预算案一样，其中也充满了大量的债务和支出。根据维州政府的数据，在未来4年中，将花费490亿澳元，以使维多利亚州摆脱新冠疫情带来的衰退。并希望在未来5年中创造40万个就业岗位。

维州政府在预算案公布前已宣布要花费的开支

维州政府为应对新冠疫情危机已经花费了空前的130亿澳元。其中，直接商业支持超过76亿澳元。与此同时，州税收则减少了11.3%。

新冠疫情和封锁延长几乎摧毁了维州经济，导致今年第一季度至第三季度期间的就业岗位减少了182,800个，而下一个财政年度的经济产出预计将下降4％。

维州经济在疫情之下备受打击

为了能够提振本州经济，维州财长Pallas公布的本次预算包含了减税计划、工资补贴、大型基建等，维州政府为此需要大幅举债。下一财政年度，维州政府预算赤字有望达到史无前例的233亿澳元。净债务将达到860亿澳元，然后在2023-24年增长至1548亿澳元，占到维州年度经济总量的28%以上。

不过，维州政府并不担心这些庞大的数字。他们坚信利息支出占总收入的比重依旧可控，在前瞻性估算中，平均每年仅为收入的4.4％。随着经济的复苏和支出恢复至相对正常的水平，维州赤字预计将在未来几年内陆续减少。到2020-21年，维州赤字预计减少至131亿澳元，然后在2022-23年减少至67亿澳元。

财长Pallas指出，联邦政府的预计运营赤字为2137亿澳元。联邦财长乔什·弗莱登伯格（Josh Frydenberg）公布的预算案在借款、救济和刺激方面的支出非常庞大，但是反响整体很好。澳联储行长在近期的发言中也赞同，预算案中的大额支出是必要的。

维州政府称，本次预算案大部分借贷是“好债”。所谓的好债是指钱花在了提高子孙后代生产力和经济的项目和计划上。那么，维州这次到底会把钱花在哪里，又把税减在哪里？

就业

对于现任维州政府在2022的命运，未来两年的经济和就业状况仍是主要矛盾所在。目前，失业率高达7.4％，不充分就业率也持续走高。因此，如何创造就业仍是关键问题。

本次预算案中公布了6.19亿澳元的一揽子就业计划，其中有1.5亿澳元六个月工工资补贴以帮助6000名妇女重回岗位。8.36亿工资税减免，以鼓励雇主雇佣更多新员工。

税务

在本财政年度的剩余时间内，州政府将免除价值不超过100万澳元的房屋印花税的50％（高于之前75万澳元的门槛）。新房将享受全部减免，二手房则可能享受25%。

此外，对于商业和工业物业的50%印花税减免将比原定的2023年7月提前，以支持企业的开业、搬迁或扩张。

但Pallas表示，“现在还不是时候”去效仿新州进行印花税改革。尽管减税范围略微扩大，但印花税对财政的贡献将继续增长。预计本财年的税收总额为46亿澳元，在2023-24年间稳定增长至70亿澳元。

针对以出租为目的的开发项目从2022年到2040年土地税减半，新住宅也将免去缺席业主附加税(absentee Owner Surcharge)，州政府预计这将帮助增加5000个工作岗位。而在这些将造成未来两年土地税减少2200万澳元，2021-22财年该项税收略低于35亿澳元。

基建

在本次预算案中，维州政府基础设施投资预计平均每年增加196亿澳元。其中包括：

• 53亿澳元的公共住房计划，用于建造9300套新的公租房和2900套低收入家庭可负担的经济适用房；

• 50亿澳元打造墨尔本机场铁路线；

• 22亿澳元用于Cheltenham和Box Hill之间的郊区铁路环线早期工程；

• 20亿澳元建设吉朗（Geelong）快速铁路；

• 14.8亿澳元购买100辆新的现代无轨电车；

• 14亿在墨尔本建造新的当代美术馆；

• 30亿澳元用于200多座公立学校的升级和其他教育的基础建设。

消费

维州政府宣布向当地民众发放120,000张面值为200澳元的代金券，旨在刺激旅游业复苏和偏远地区经济的发展。据了解，维州居民在当地非首府地区住宿、景点观光或旅游花费满400澳元，则符合领取代金券的资格。

该计划预期将赶在圣诞节假期之前及时落地实施。代金券发放是价值4.65亿澳元的旅游业刺激计划的一部分。维州政府还表示将设立一个1.5亿澳元的区域性旅游投资基金，以支持“基于自然的原住民、艺术和文化、以及美食佳肴的旅游项目”。

能源

州政府将投入16亿澳元，用于帮助实现到2030年50％的可再生能源目标，可至少产生600兆瓦的新清洁能源和24000个工作岗位。

效仿南澳，维州零排放和低排放轻型车辆车主也将支付适度、基于行程的费用，以代替燃油税。但同时，政府将投入超过4500万澳元，用于加速零排放和低排放型车辆的普及。

其他

今年维州政府以在卫生领域投入30亿澳元进行抗疫，未来4年还将额外投入90亿澳元完善州内的卫生防疫系统。

TAFE和培训将获得10亿澳元的资金，预计在四年内提供8万个新的培训名单。

心理健康体系获得了8.69亿澳元的新增资金承诺。

哪些行业是“赢家”？

继联邦政府和其他州/领地政府均采用举债来应对经济危机，维州州长Andrews的工党政府也没有独树一帜。目的也都是为了在疫情后刺激经济，所以减税、就业、赤字、基建的重点是一致的，而且举债刺激是正确的做法，因为在央行低利率和量化宽松政策的推动下，目前的债务成本确实不高。

由于州财政和联邦财政不一样，能够“动手”的就是地产税、印花税和企业工资税，从这次的预算内容来看，维州政府也算“尽力”了。

而根据预算案的计划，有几个行业受惠颇多，值得关注：

• 房地产和建筑业：印花税减免和大量的基建项目的投入，能够推动产业的恢复和相关就业人数的增加；

• 本地旅游业：由于国际旅游还将持续处于“暂停”，加之州政府鼓励居民州内旅游，实施代金券等刺激措施，将帮助本地旅游业复苏；

• 新能源：由于拜登上台，使得全世界对新能源使用的预期大大提高，从本次预算的能源计划来看，维州未来也将致力于发展新能源产业。

庞大支出也许能换回民意

州长Daniel Andrews在疫情期间一度受到挑战

当然，伴随负债的不断增加，政治风险是一大风险。维州工党政府对反对党自由党挑战的承受能力会有所下滑，尤其是债务开始影响服务和税收的情况。

出于对纳税人资源浪费的担忧，反对党将聚焦借款质量。反对党认为，债务不能用于支付重大项目的超标成本。事实上，选民经常对政府的浪费感到沮丧。

由于酒店隔离工作的失败，维州遭受疫情冲击的严重程度超过了任何其他州/领地。

虽然这场隔离灾难让Andrews政府备受质疑，但是随后严格的防疫措施获得了成功，而解封后超过三个星期零病例帮助提升了Andrews政府的人气。民意调查显示，州长获得了三分之二的支持，而联盟反对党支持率则持续走低。

像我们许多人一样，对于Andrews政府而言，2020年是充满挑战的一年。但是，预算案和成功遏制疫情的经历推动州长获得了相对较高的民意支持。

当然，对于酒店隔离失败的丑闻，维州政府需要接受严格审查并追究相应的责任。12月份公布的调查希望可以给所有人一个交代。

不过，目前看来，庞大的预算有望缓解财务压力，并有可能帮助州长脱离困境。尤其是在这个维州人可以享受“自由”的夏季，更是如此。