澳洲总理阿尔巴尼斯首次双边外访选择印尼有何重要意义？

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周日（6月5日），澳大利亚总理阿尔巴尼斯开启了他上任以来的首次正式双边外访，而他的第一站就是印度尼西亚首都——雅加达。

阿尔巴尼斯于周日（6月5日）晚间抵达雅加达，这是他任总理以来首次正式双边外事访问。(ABC News)

除了外交部长黄英贤外，此次随阿尔巴尼斯抵达雅加达的还有贸易部长唐·法雷尔（Dong Farrell）、工业部长埃德·胡西奇（Ed Husic）以及包括Wesfarmers、澳大利亚电信公司（Telstra）和联邦银行高层在内的十余名商界领袖。

阿尔巴尼斯希望通过此行重启双边关系，强化两国间的合作。

“我的政府下定决心在整个印太地区建立更好的关系，”阿尔巴尼斯周日临行前说。

自5月21日胜选上台后，澳大利亚工党政府一直在积极处理外交事务：总理阿尔巴尼斯在宣誓就职几小时后就赶赴东京参加四方安全对话峰会（Quad）；外长黄英贤从东京返回后便马不停蹄前往斐济，与中国外长王毅争夺在该地区的影响力，随后不久又二次出访太平洋岛国；而与前任总理相同，此次阿尔巴尼斯也将上任后正式双边出访的首站选在印尼，这体现出该国在澳大利亚外交版图中的重要地位。

阿尔巴尼斯从上一届联盟党政府那里继承了澳印两国的稳固关系。莫里森政府与这个全球最大的穆斯林民主国家签订了贸易协议，并建立了更为紧密的战略合作伙伴关系。

然而这项协议远没有发挥出其应有的作用。

这项于2019年签署的贸易协议旨在消除关税，并促进多个产业间的贸易和投资往来。然而该协议在印尼获得通过时，新冠大流行开始了。

印度尼西亚拥有2.7亿多人口，是今年20国集团峰会（G20）的主办国，但该国却未能成为澳大利亚前十大贸易伙伴之一。

工党指责联盟党忽视了于东南亚邻国的关系，并承诺在该地区增加投资4.7亿澳元。此外，堪培拉将与雅加达合作，投资两亿澳元建立“气候和基础建设伙伴关系”（climate and infrastructure partnership）。

雅加达政治研究中心教授德维·福图纳·安瓦尔（Dewi Fortuna Anwar）说，印尼总统佐科对于企业和投资方面的事项很感兴趣，而在这些方面，“发球权”在澳大利亚这边。

安瓦尔教授认为，阿尔巴尼斯与佐科的个人关系将起到很大的作用。

“两国关系是由领导人的个性和政策共同决定的，”她说。

安瓦尔教授提到，澳大利亚前总理特恩布尔与佐科总统之间比较有默契，而这恰恰是莫里森所缺乏的。

她还指出，相比起联盟党政府，工党政府在促进地区各国更紧密的关系上作出了更大的努力。

而在历史上正是保罗·基廷担任总理时认识到了与雅加达密切合作的重要性，他曾宣称“没有哪个国家比印度尼西亚对澳大利亚更重要”。

因此，阿尔巴尼斯通过对东南亚的首次出访可能也会效仿这种做法。

澳印关系面临重重问题与考验

然而，澳大利亚与印度尼西亚间的关系长期以来一直受到各种问题的阻碍，如对侵犯人权行为的关注、印度尼西亚对西巴布亚地区的敏感、遣返寻求庇护者船只以及“巴厘岛毒贩九人帮”的处决。

最近，澳大利亚与英美达成奥库斯（AUKUS）安全协议并将建造核动力潜艇的举动在雅加达和马来西亚引起震惊。

印度尼西亚外交部当时对“该地区持续的军备竞赛和权力投射”深表关切。这份声明也是美国与日益强势的中国在印尼的“后院”展开激烈竞争的一个缩影。

印度尼西亚反击了中国对其海域的入侵，并对北京在南海的领土主张提出异议，但迄今为止，它一直没有采取更强硬的立场。

雅加达战略与国际研究中心的高级研究员菲利普·J·维蒙特（Philips J Vermonte）说，阿尔巴尼斯与佐科的首次会晤中，中国议题就是“房间里的大象”（big elephant in the room，比喻某件事虽然明显却被集体视而不见、不做讨论）。

“当我们谈论中国或美国时，我们不想选择任何一方，”他说，并指出中国也是印度尼西亚最大的贸易伙伴。

中国并非阿尔巴尼斯与印尼总统首次正式会晤中要面临的唯一难题。阿尔巴尼斯将于11月再度前往印度尼西亚参加今年的G20峰会，由于俄罗斯总统普京可能出席，该峰会已经引起了争议。

当被问及是否愿意与普京一起出席峰会时，阿尔巴尼斯说，他“没有时间”去顾及俄罗斯对乌克兰的入侵，但他注意到乌克兰总统泽连斯基已被邀请参加会议。

“当然，尊重人权的人会对与弗拉基米尔·普京坐在一起感到不舒服，”他说。

“我注意到泽连斯基总统也被邀请观察这次会议，至少是通过视频链接，我认为这是一个重要的举措。”

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