CSIS分析：中国反将一军，新稀土管制威胁美国国防供应链（图）

在美国总统特朗普本月底访问南韩、预计与中国国家主席习近平会晤前，中国宣布扩大稀土与永磁体出口限制。中国商务部2025年第61号公告实施最严格管制，强化北京谈判筹码，削弱美国产业基础。中国占稀土开采70%、加工90%、永磁体制造93%，影响美国国防与半导体供应链。

中国商务部宣布扩大稀土管制。图为一项展览会上由福建各地稀土企业加工生产的产品。(中新社)

华府智库战略与国际研究中心（CSIS）关键矿物安全计划主任巴斯卡兰（Gracelin Baskaran）撰文分析，北京的新管制首次采用「外国直接产品规则」（FDPR），要求外国企业出口含0.1%以上中国稀土或使用中国开采、加工、永磁体技术的产品，须获政府许可。

此规则源自美国1959年为冷战技术管制所设，近年来被华府用来管制半导体等关键技术出口，如今被中国反用于稀土与永磁体出口，影响F-35战机、战斧飞弹、雷达系统，以及14奈米以下半导体、次世代记忆体晶片。自2025年12月1日起，与外国军事相关企业几乎无法获批许可，军事用途申请将自动驳回，加剧美国国防挑战，印太地区紧张局势恐升温。

中国同时禁止公民未经授权参与海外稀土项目，防止技术外流，延续2023年12月稀土加工技术出口禁令。此为谈判策略，商务部称愿透过多边与双边对话促进合规贸易。2023年12月起，中国逐步限制稀土技术与七种元素出口，2025年4月因应特朗普新关税加码管制。5月瑞士谈判达90天休战，6月伦敦谈判后新框架仍显北京杠杆。

中国意图何在？这波管制意在APEC前逼美让步。稀土对美国AI晶片与军事装备至关重要，因为中国供美稀土占90%，北京借此巩固地缘政治优势，同时刺激国内产业升级，稀土出口占GDP 0.5%。专家分析，中国不愿永久断供，但透过逐案审查出口许可，需要终端用户与技术规格，增加美国企业成本与不确定性，间接推高全球通膨。

美国如何建构稀土与永磁体能力，以降低中国影响力？Noveon Magnetics目前为美国唯一稀土磁铁制造商。Noveon Magnetics与Lynas Rare Earths宣布合作备忘录，建立国内稀土永磁体供应链。

今年7月，美国国防部投资4亿美元股权于MP Materials，使美国政府成为其最大股东。协议包括10年NdPr（钕-镨）产品价格下限每公斤110美元，保护公司获利能力。国防部战略资本办公室（OSC）提供1.5亿美元贷款，扩建MP Materials加州Mountain Pass工厂，新增重稀土分离能力。MP Materials也宣布建第二座美国磁铁工厂「10X工厂」，战争部签10年采购协议，承诺全数购买。这些能力需要时间扩张。在此之前，中国仍握有关键供应链杠杆，影响美国国家与经济安全。