澳洲拟大幅提高外资资本利得税，5年将多收$13亿惹争议

财政部最新预测显示，一项针对外国投资者提高资本利得税的新法律，预计将比原先预期多征收超过10亿澳元。与此同时，可再生能源行业团体警告，这些规定可能推动关键资本流向税率更低的国家。

根据上周四提交的立法，针对能源、矿业和基础设施领域离岸投资者征收30%资本利得税的措施，预计未来五年将带来约23亿澳元收入。

联邦政府正在提高针对能源、矿业及基础设施领域外国投资者的资本利得税。来源：Bethany Rae

这一预测较财政部在2024-25年度预算案中的最初估算大幅增长——当时预计相关措施每年带来约2亿澳元收入，五年合计约10亿澳元。

新规无疑给联邦气候变化与能源部长Chris Bowen带来了难题——他正努力推动局势，以实现政府设定的2030年目标，而目前逾70%的可再生能源投资来自海外。

清洁能源团体已提出请求，但对艾博年政府而言，这类政治让步并不容易推进，毕竟联邦政府在最近一次预算案中刚上调了普通家庭面临的资本利得税。

咨询公司Mandala Partners的研究显示，30%的可再生能源资本利得税，将使澳洲的税率高于加拿大、美国、英国、德国和荷兰。

这项研究由清洁能源投资者团体（Clean Energy Investor Group）委托开展，结果显示：在特定情境下，上述五国的可再生能源投资者所需缴纳的资本利得税甚至可低至零，而澳洲的新税率则高达30%。

UNSW大学经济学教授Richard Holden表示，政府似乎愿意为了增加数十亿澳元收入，而让能源转型目标承受风险，这一做法“令人震惊”。

“如果回报相当，很多投资者原本会优先选择在澳洲而非其他国家投资，”他说，“但如果税制变得极不平衡，情况就不一样了——毕竟投资经理都负有受托责任。”

他说：“政府设定了颇为激进的能源目标，希望尽快、尽可能多地将可再生能源接入电网，这完全可以理解。但为什么要为了这点收入给自己增添阻力呢？这简直是一笔糟糕的交易。”

上周提交的立法中，还包含一项针对可再生能源资产的过渡税率安排：2030年前税率为15%，同时废除了原本允许澳洲税务局（Australian Tax Office）追溯审查长达20年历史交易的提案。

这些过渡性安排已纳入2026年5月的预算案，预计未来五年将耗费财政4.25亿澳元。

不过，联邦财政部长Jim Chalmers迄今仍顶住了来自商界团体及外国政府的游说压力，未对可再生能源投资者作出更多让步。

对于财政部是否已就新规对能源转型的影响进行建模评估，政府拒绝透露详情。此后，清洁能源团体自行委托了相关建模，但结果尚未公开。

澳洲注册会计师公会（CPA Australia）税务负责人Jenny Wong表示，收入预测上调，部分原因在于新规覆盖范围广泛，且缺乏“祖父条款”安排。

她说：“按照扩展后的定义，外国投资者持有的每一项基础设施、能源及土地相关资产，未来退出时都将被纳入征税范围——包括许可证、合同权利、已安装资产（无论州法律如何界定）、水资源权益及期权。”

“政府将这些改动称为‘澄清’，但联邦法院已就现行法律含义作出裁决，其观点并不支持（澳洲税务局长）的立场。”

“通过推翻法院裁决来筹集22.75亿澳元收入，这不是在澄清法律，而是在改变法律。议会当然有权向前追溯立法，但应该如实称呼这一做法。”

绿党和联盟党正考虑将相关法律提交参议院调查，但一个议会委员会已于上周三晚间投票，将该决定推迟五周。

联邦影子财政部长Tim Wilson表示，这些新规可能阻碍未来经济增长。

他说：“艾博年政府只知道从未来的增长和机遇中索取，以掩盖如今因挥霍无度造成的通胀问题。程序被用作了验证工具。”

“继债务攀升、资本利得税上调，以及对人工智能产业的打压之后，这不过是又一个例证。”