面对美国关税政策，澳洲该何去何从？（组图）

悉尼大学美国研究中心（US Studies Centre）的现代历史教授兼高级研究员James Curran在Pearls&Irritations网站上发表题为《澳洲的贸易生存取决于战胜特朗普的关税传染》的评论文章，文章探讨了澳洲如何应对特朗普的关税影响，以及维护多边贸易体系的重要性。

全文如下：

面对一个可能被分裂成对立阵营的世界，澳洲该如何应对，并帮助塑造一个维持多边主义的世界，即便美国并未积极参与其中？

澳洲总理对在加拿大的G7峰会上未能与特朗普会晤并不感到过分困扰。在五角大楼开始审查AUKUS协议之际，他面临着一项艰巨的任务，即争取关税减免或任何实质性的AUKUS保证。

（图片来源：Pearls&Irritations）

但无论如何，澳洲的贸易官员正在与东南亚的同行们进行一项更加紧迫的任务：阻止特朗普关税政策的传染。

首要任务是通过地区努力，劝阻各国不要对美国进行报复，提高彼此的关税，或与美国达成出卖邻国经济前景的双边协议，进而导致多边体系的进一步瓦解。

此项努力的结果对澳洲的未来是一个更为关键的考验，远比AUKUS的命运或澳洲在国防上的GDP支出百分比更加重要。全面的贸易战对澳洲将是灾难性的。

在澳洲与世界交往的过去七十五年中，有必要回顾支撑国家发展与繁荣的标志性原则：从渥太华帝国优惠计划到自由、开放的市场，并建立一个可执行的规则体系，澳洲从多边贸易体系提供的网络架构中获得了诸多益处。

正是这个体系最能避免回到保护主义的过时轨道，并为实现和平铺平道路。

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美国再次对多边主义构成了严重损害，系统修复显得困难重重。尽管如此，仍不乏希望。各国仍渴望加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）和区域全面经济伙伴关系协定（RCEP），53个WTO成员找到了一种应对美国破坏其争端解决系统的替代方法。华盛顿在特朗普的领导下，似乎真的在倒退：忘记了美国的全球贸易占比仅为13%，而140个国家将中国列为他们的第一大贸易伙伴。

在全球保护主义蔓延的情况下，如果各国互相提高关税，澳洲和其他国家将会受到严重损害，地区经济和政治安全将面临严重后果。

尽管如此，特朗普和其政府仍在推行与中国脱钩的政策，并鼓励其他国家仿效。我们可以预见，华盛顿会对与中国进行贸易的亚洲盟友持怀疑态度，并在双边交往中对其施加压力。澳洲贸易部长Don Farrell明确而正确地否认澳洲会听命于美国的命令。

在美国与中国政策交错之下，唯一的实质性共识就是对关税的态度；虽然特朗普政府对关税的理由会随政治风向变化。最近在伦敦Lancaster House达成的美中贸易协议仅仅是一个半成品：从对抗到休战的谨慎过渡，细节仍需双方领导人最终敲定。

更广泛的风险是，一些国家或会在与华盛顿的双边协议中对多边体系造成进一步削弱，特别是如果这些协议鼓励对其他国家，尤其是对中国的歧视。

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东南亚经济体面临的压力尤为严重，澳洲国立大学的东亚经济研究局与印尼顶级智库CSIS为东盟政策领导人进行的初步研究，勾勒了此种情况下的潜在经济影响。初步研究显示，预计美国的关税政策，以及中国和欧盟的应对，将导致东盟国家GDP下降约2.3%。

更为令人不安的是，如果全球保护主义蔓延成疫，所有国家互相提高关税，东盟的GDP将受到更大冲击，下降多达11.2%（对马来西亚将下降17%，对越南将近15%）。关键在于，所有东盟国家，连同澳洲和其他国家，将受到严重损害，地区经济和政治安全将受到严重威胁。

在上个月底于吉隆坡举行的东盟峰会上，成员国强调了这一“全球分裂加剧的风险”，并补充道“东盟重申以WTO为核心的可预见、透明、包容、自由、公平、可持续和以规则为基础的多边贸易体系的重要性。”这项声明得到了堪培拉的强烈支持。

此外，东盟地缘经济工作组也已建立，来领导这项区域努力，尽管任务艰巨。无法避免双边协议不破坏核心多边原则。像越南这样面临特朗普“解放日”公告中46%高额关税的国家可能会屈服，与华盛顿达成单独协议，但双边协议的重点是不损害核心多边原则。

展望未来几年，这不会是堪培拉面临的唯一贸易困境。中国不仅希望加入CPTPP，且在美国逐步脱离全球贸易体系的情况下，投射出其作为多边主义和开放的捍卫者的形象。澳洲如何应对中国日益增强的信心和影响力？在一个可能分裂成对立阵营的世界里，堪培拉应该如何应对，并帮助塑造一个维护多边主义的世界，即便美国并未积极参与其中？

印度是另一个难题，因为其也在各个方面破坏WTO：总理Narendra Modi的印度教民族主义议程与其政党保护国家农业和其工业宠儿免受多边贸易自由化风潮的决心相辅相成。

澳洲的战略目标是避免关税传染的局面。为此需与地区伙伴、欧洲和世界各国合作，限制保护主义在美国以外蔓延。事实上，正如这些数据所显示的那样，随着地区和世界其他地方持续的多边自由化，特朗普关税政策对贸易和全球GDP的损害可以得到克服。

*James Curran是悉尼大学美国研究中心的现代历史教授兼高级研究员，此外，他还担任《澳洲金融评论报》的国际版编辑。

（Alan）